當前，國(guó)際國(guó)内大通道的雙循環加速建設，各種交通運輸方式深度融合，多(duō)式聯運經營人全程負責的“一單制”服務(wù)模式和集裝(zhuāng)箱運輸“不換箱、不開箱、一箱到底”的“一箱制”服務(wù)模式加快推廣。為(wèi)進一步推動交通物(wù)流提質(zhì)增效升級，提高不同運輸方式之間的匹配和銜接水平，海關以順勢監管、流程内嵌、高效便捷為(wèi)目标，創新(xīn)符合多(duō)式聯運發展需要的海關通關監管模式，以更好監管質(zhì)效支撐實現“物(wù)暢其流”。海關總署在調研收集相關運營企業意見和建議的基礎上，出台本公(gōng)告。

二、公(gōng)告意義

一是服務(wù)構建新(xīn)發展格局的重要支撐。完善多(duō)式聯運“一單到底”的海關監管模式，開發海關多(duō)式聯運監管系統功能(néng)，有(yǒu)助于更好發揮多(duō)式聯運業務(wù)在支撐建設現代化産(chǎn)業體(tǐ)系中(zhōng)的橋梁紐帶作(zuò)用(yòng)，對于擴大我國(guó)制度型開放、探索“一帶一路”運輸貿易新(xīn)規則、打造具(jù)有(yǒu)國(guó)際競争力和影響力的多(duō)式聯運服務(wù)體(tǐ)系具(jù)有(yǒu)十分(fēn)重要的意義。

二是促進物(wù)流提質(zhì)降本增效的必然要求。通過完善海關多(duō)式聯運監管制度，建設海關多(duō)式聯運監管系統，充分(fēn)發揮不同運輸方式的組合、銜接和銜接優勢，實現運輸資源的高效整合和運輸組織的無縫銜接，是順應多(duō)式聯運業态發展的必然要求，有(yǒu)助于加快構建綜合交通運輸體(tǐ)系、提升整體(tǐ)物(wù)流運輸效率、實現物(wù)流提質(zhì)降本增效。

三是順應物(wù)流大通道建設的應有(yǒu)之義。建立并完善海關多(duō)式聯運監管制度将有(yǒu)利于助推調整優化運輸結構，提高運輸組織效率，切實降低通道物(wù)流成本，增強運輸保障能(néng)力，為(wèi)保障重要物(wù)資運輸、提升物(wù)流服務(wù)水平、帶動沿線(xiàn)經濟發展等提供更為(wèi)有(yǒu)力的支撐。

三、具(jù)體(tǐ)措施解讀

（一）關于業務(wù)範圍。

本次多(duō)式聯運業務(wù)試點範圍為(wèi)出口鐵公(gōng)聯運模式，即本公(gōng)告條款第一條所述範圍。其他(tā)類型的進出口聯運模式，如鐵海聯運、江海聯運、陸空聯運等将在鐵公(gōng)聯運穩定試運行的基礎上，逐步完善和擴大。

（二）關于監管貨物(wù)的性質(zhì)。

本公(gōng)告是依據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)海關關于轉關貨物(wù)監管辦(bàn)法》制定，出口多(duō)式聯運貨物(wù)屬于轉關監管貨物(wù)。在公(gōng)告範圍内，海關通過對多(duō)式聯運申請單數據進行審核、放行，實現對出口多(duō)式聯運貨物(wù)的轉關運輸監管，無需企業另行申報并辦(bàn)理(lǐ)轉關手續。

（三）關于通關模式的選擇。

海關鼓勵符合試點範圍内的企業積極采用(yòng)多(duō)式聯運作(zuò)業模式，也支持企業采用(yòng)全國(guó)通關一體(tǐ)化或者多(duō)程轉關方式辦(bàn)理(lǐ)多(duō)式聯運通關手續。

（四）關于數據傳輸申請及取消業務(wù)的辦(bàn)理(lǐ)。

在向海關傳輸多(duō)式聯運業務(wù)數據前，聯運經營人應當向市場主體(tǐ)登記地或者經營業務(wù)所在地海關辦(bàn)理(lǐ)多(duō)式聯運業務(wù)數據傳輸申請手續；海關監管作(zuò)業場所經營企業應當向監管作(zuò)業場所實際所在地的主管地海關辦(bàn)理(lǐ)數據傳輸申請手續。聯運經營人或場所經營企業需要取消多(duō)式聯運業務(wù)數據傳輸權限的，應向業務(wù)開通地海關辦(bàn)理(lǐ)取消手續。

（五）關于多(duō)式聯運貨物(wù)裝(zhuāng)卸、儲存、換裝(zhuāng)運輸工(gōng)具(jù)。

原則上，多(duō)式聯運貨物(wù)裝(zhuāng)卸、儲存、換裝(zhuāng)運輸工(gōng)具(jù)，應當在海關監管作(zuò)業場所進行。但鑒于鐵路運輸的特殊性，在鐵路聯程運輸期間（上一程或者下一程為(wèi)鐵路運輸），經多(duō)式聯運系統對多(duō)式聯運申請單審核通過的，可(kě)在非海關監管作(zuò)業場所換裝(zhuāng)運輸工(gōng)具(jù)。海關可(kě)派員監管，必要時可(kě)對貨物(wù)進行抽核。

（六）關于支持靈活換裝(zhuāng)的作(zuò)業。

多(duō)式聯運貨物(wù)在運輸途中(zhōng)，需要臨時增加換裝(zhuāng)地（裝(zhuāng)卸、換裝(zhuāng)運輸工(gōng)具(jù)）的，聯運經營人應向海關發送境内物(wù)流信息變更電(diàn)子數據，經海關審核通過，在新(xīn)增換裝(zhuāng)地點開展換裝(zhuāng)作(zuò)業。

（口岸監管司、重慶海關、西安(ān)海關）