一、《公(gōng)告》背景

自《海關總署關于優惠貿易協定項下符合“直接運輸”單證事宜的公(gōng)告》（海關總署公(gōng)告2015年57号，以下簡稱57号《公(gōng)告》）、《關于各優惠貿易安(ān)排項下經港澳中(zhōng)轉進口貨物(wù)單證提交事宜的公(gōng)告》（海關總署公(gōng)告2016年52号，以下簡稱52号《公(gōng)告》）及《海關總署關于進一步簡化經港澳中(zhōng)轉貨物(wù)原産(chǎn)地管理(lǐ)要求的公(gōng)告》（海關總署公(gōng)告2017年26号，以下簡稱26号《公(gōng)告》）實施以來，上述舉措有(yǒu)效提高了各項優惠貿易安(ān)排項下貨物(wù)進口享惠貿易便利化水平。近幾年來，随着多(duō)式聯運、中(zhōng)歐班列等新(xīn)興運輸模式快速發展，企業對優惠貿易安(ān)排項下直接運輸管理(lǐ)便利化提出更多(duō)訴求，為(wèi)了進一步适應當前業務(wù)發展的需求，海關總署制定《公(gōng)告》，進一步簡化享惠單證提交要求。

二、《公(gōng)告》主要内容

（一）拓展單份運輸單證的開具(jù)主體(tǐ)和适用(yòng)範圍。

《公(gōng)告》明确，對于從出口國(guó)（地區(qū)）途經其他(tā)國(guó)家（地區(qū)）運輸進境的原産(chǎn)貨物(wù)，進口人申報适用(yòng)協定稅率或者特惠稅率時，向海關提交同一承運人開具(jù)的，始發地為(wèi)進口貨物(wù)的出口國(guó)（地區(qū)）境内，且目的地為(wèi)中(zhōng)國(guó)境内的單份運輸單證的，無需再提交途經國(guó)家（地區(qū)）開具(jù)的未再加工(gōng)證明。

與57号《公(gōng)告》和52号《公(gōng)告》相比，該管理(lǐ)要求主要有(yǒu)兩點變化：一是單份運輸單證的開具(jù)主體(tǐ)擴大至承運人，主要包括了水路運輸、鐵路運輸、公(gōng)路運輸、航空運輸的實際承運人及其代理(lǐ)人，以及無船承運人和無車(chē)承運人等，不再限定于經營國(guó)際快遞業務(wù)的企業、民(mín)用(yòng)航空運輸企業、國(guó)際班輪運輸經營者及其委托代理(lǐ)人；二是便利措施的适用(yòng)範圍拓展至所有(yǒu)運輸方式，不再限于以“空運或海運”方式運輸的進口貨物(wù)。

（二）拓展全程經集裝(zhuāng)箱運輸貨物(wù)單證提交的适用(yòng)範圍。

《公(gōng)告》明确，對于全程由集裝(zhuāng)箱運輸的貨物(wù)，進口人可(kě)以通過提交證明貨物(wù)在運輸過程中(zhōng)集裝(zhuāng)箱箱号和封志(zhì)号未發生變動的單證以證明貨物(wù)滿足各項優惠貿易安(ān)排項下的直接運輸規則。與57号《公(gōng)告》和52号《公(gōng)告》将該便利措施限定于已實現原産(chǎn)地電(diàn)子數據交換的優惠貿易安(ān)排相比，《公(gōng)告》将該便利措施所适用(yòng)範圍拓展至所有(yǒu)優惠貿易安(ān)排。

（三）簡化經國(guó)際鐵路聯運班列運輸貨物(wù)單證的提交要求。

為(wèi)推動高質(zhì)量共建“一帶一路”，充分(fēn)考慮中(zhōng)歐班列等國(guó)際鐵路聯運班列的運輸實際，結合鐵路部門關于集裝(zhuāng)箱列車(chē)采用(yòng)國(guó)際貨約或者國(guó)際貨協運單的相關規定，《公(gōng)告》優化了國(guó)際鐵路聯運班列運輸貨物(wù)單證的提交要求。進口人向海關提交國(guó)際貨約/國(guó)際貨協運單的，無需提交除始發地和目的地以外的、運單載明經停站所在國(guó)家（地區(qū)）開具(jù)的未再加工(gōng)證明。

（四）優化經第三方國(guó)家（地區(qū)）過境、轉運和通運貨物(wù)的單證提交要求。

過境、轉運和通運貨物(wù)，是指由一國(guó)（地區(qū)）境外啓運、通過該國(guó)境内繼續運往境外的貨物(wù)。其中(zhōng)，通過境内陸路運輸的，稱過境貨物(wù)；在境内設立海關的地點換裝(zhuāng)運輸工(gōng)具(jù)，而不通過境内陸路運輸的，稱轉運貨物(wù)；由船舶、航空器載運進境并由原裝(zhuāng)運輸工(gōng)具(jù)載運出境的，稱通運貨物(wù)。《公(gōng)告》明确了，上述貨物(wù)經過第三方國(guó)家（地區(qū)）時，進口人可(kě)以提交歐盟轉運文(wén)件（T1）等海關監管文(wén)件作(zuò)為(wèi)貨物(wù)處于海關監管之下，且未經除裝(zhuāng)卸等物(wù)流活動或者為(wèi)使貨物(wù)保持良好狀态所必需處理(lǐ)以外的其他(tā)處理(lǐ)的證明，不再需要提交單獨申請的未再加工(gōng)證明。

（五）優化經港澳中(zhōng)轉貨物(wù)管理(lǐ)模式。

對于經香港或澳門中(zhōng)轉的貨物(wù)，《公(gōng)告》對52号《公(gōng)告》和26号《公(gōng)告》相關管理(lǐ)要求進行了整合。進口人如無法提交上述情形所列單證作(zuò)為(wèi)貨物(wù)滿足直接運輸規則證據的，可(kě)以向海關申報并以電(diàn)子方式提交香港海關、中(zhōng)國(guó)檢驗（香港）有(yǒu)限公(gōng)司或者澳門海關簽發的《中(zhōng)轉确認書》作(zuò)為(wèi)未再加工(gōng)證明。

（供稿單位：關稅征管司、福州海關、黃埔海關）